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辽宁“一号工程”
来源:未知    作者:admin    发布时间:2021-08-08 23:04

  新华网沈阳1月15日电 2001年,在人民共和国的编年史上,注定要写这样一笔:

  辽宁,作为新中国的重工业基地,在胜利完成了国有企业三年改革与脱困的艰苦任务后,又以一往无前的气概迈出了完善城镇社会保障体系试点的新步伐。

  建立完善的城镇社会保障体系,是实践三个代表重要思想的重大举措。党中央、国务院决定在辽宁进行社保试点,是国家对老工业基地的深切关怀和巨大支持。省委、省政府决心举全省之力,打胜这场关乎国运、惠及子孙的攻坚战

  20世纪90年代中后期,辽宁作为长期实行计划经济体制的重工业基地,遇到了向市场经济体制转轨、经济全球化和亚洲金融危机这三个重大事件。在这三大事件的正负对撞、交互作用之下,辽宁在经济结构开始得以调整的同时,也遭遇了众多国有企业停产、半停产,失业下岗人员迅速增多,部分离退休人员养老金发放困难等现实问题。至此,社会保障问题凸显出来。

  党中央、国务院一直十分关注辽宁在改革脱困进程中所遇到的这些问题。1998年11月总理考察辽宁,第一次明确提出确保国有企业下岗职工基本生活、确保离退休人员养老金按时足额发放的要求,并称之为关乎国运、惠及子孙的大事。2000年4月下旬,总理又一次来到辽宁,就如何做好社会保障工作,促进国企改革与发展,进行了长达9天的专题考察。就是在这次深入细致的考察中,总理提出了建立一个独立于企业之外的社会保障体系的设想,并把这一体系的建立提到实践江总书记三个代表重要思想的高度。他殷切希望辽宁省的各级党委、政府大胆实践,把建立完善的社会保障体系,营造稳定的社会环境作为义不容辞的职责,明确要求:辽宁在这方面的工作要走得靠前一点。

  总理这一次考察辽宁,为逐步建立完善的城镇社会保障体系指明了方向。省委书记闻世震说,总理这次考察是代表党中央、国务院向我们发出新的动员令,我们一定要把社保工作作为经济和社会发展的重中之重。

  根据总理的指示精神和省委书记闻世震的要求,省政府在总理返京当日立即召开了第162次省长办公会,决定马上启动社保一号工程,并确定了各级政府新增财力的80%要用于社会保障等一系列重大事项。

  进入2001年,在全面实施两个确保方针的基础上,党中央、国务院正式决定在辽宁进行完善城镇社会保障体系的试点,要求辽宁省委、省政府会同中央有关部门,在充分调查研究的基础上,尽快拿出试点方案来。为了举全省之力,确保试点工作顺利进行,2001年,省政府先后召开12次常务会、60余次省长办公会,专题研究社保试点工作。省委书记闻世震,省长等省领导多次带领省直有关部门的同志,深入各地和企业进行调查研究。国家劳动和社会保障部、财政部、民政部等部委的负责同志多次带队来辽宁,与我省相关部门研究敲定试点方案的细节,凡是能给予支持的地方都最大限度地给予了支持。经过反复测算,数易其稿,一个凝聚了上上下下众多人心血的社保试点方案,终于在2001年6月6日总理主持的国务院常务会议上正式通过,确定于2001年7月1日起在辽宁正式实施。我省各有关部门又经过一个月的紧张工作,制定出一系列相关的细化量化配套实施方案。2001年7月6日国务院正式批复,7月8日,省委、省政府在沈阳召开了全省完善城镇社会保障体系试点工作会议,至此一场关乎国运、惠及子孙的攻坚战正式打响!

  省委书记闻世震,省长对试点工作始终高度重视,亲自指导,靠前指挥。2001年8月1日至3日,闻世震就社保试点工作到抚顺进行专题调研。在听取市委、市政府情况汇报后,他发表了重要讲话,强调各级领导同志要贯彻落实三个代表重要思想,认清中央决定在辽宁进行社保试点的重大意义;企业要担负起规范劳动关系的责任,职工要打破长期计划经济的影响,转变就业观念;要做好测算工作,摸清底数,把基础工作做实。闻世震要求各级党委、政府以江总书记七一重要讲话精神和三个代表重要思想为指导,统一认识、加强领导,既要抓好社保试点工作,又要切实做到两个确保。

  2001年8月7日至14日,省长先后到鞍山、本溪、沈阳进行社保试点专题调研。指出,完善城镇社会保障体系试点工作,是党中央、国务院赋予我省的极其重要的政治任务,也是我们面临的难得机遇。各级政府要以准确的统计、完善的政策、合理的成本和稳健的推进,全力以赴做好试点工作。这项工作成效如何,是对市委、市政府最重要的考核指标。他强调,试点能否成功,关键是职工安置。要千方百计开拓就业渠道、创造就业岗位,安置下岗职工和失业人员。 在试点进入冲刺阶段的2001年10月末,闻世震、又联名向全省各市市委书记、市长发出公开信,要求党政一把手抓住社保试点这一难得的机遇,加大力度、加快节奏,把握关键,带动全局,向党中央、国务院交上一份满意的答卷。

  在省委、省政府主要领导同志的亲自带领下,我省14个市都把社保试点作为一把手工程,全力以赴、靠前指挥;省劳动、财政、民政、社保、地税、经贸、统计、总工会系统分别从各自职能对各地试点工作给予具体指导和帮助。全省上下拧成一股绳,艰苦奋战,迎难而上,在过去工作的基础上,短短的半年时间里,社保试点工作取得了令人瞩目的成就!

  城镇企业职工基本养老保险制度得以调整和完善。从2001年7月1日起,个人缴费比例统一由5%调整为8%,个人账户规模从11%调整为8%,全省做实个人账户基金已达12.7亿元。从2001年7月1日起,企业职工退休已按新办法计发基本养老金。

  国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨进展顺利。截至去年底,全省并轨人员总数已达51.5万人,全省共支付经济补偿金38.6亿元。

  盘锦市在去年11月底,已将全市233个再就业服务中心全部关闭,在全省率先实现完全并轨。

  城镇职工医疗保险制度改革全面推进。14个市参加基本医疗保险的职工总数已达350万人,全省57个县级统筹地区中有30个启动了医保改革,占单独统筹县区总数的52.6%。

  城市居民最低生活保障面进一步扩大。到2001年年底,全省低保人数已达106万人,占城市总人口的5.6%。

  社保管理服务社会化取得突破性进展。到去年年底,全省已对40余万名离退休人员和登记失业人员实行了社会化管理服务。

  两个确保工作成果巩固发展。到去年11月底,全省参加基本养老保险的企业职工已达668.1万人,参加失业保险的企业职工人数为689.6万人。268.5万离退休人员,17.8万享受失业保险待遇人员,及时足额领到了基本养老保险金和失业保险金。全年共筹集下岗职工基本生活费16.6亿元,保证了他们的基本生活。

  就业和再就业工作取得显著成效。通过拓宽就业渠道,去年全省实现就业和再就业82.8万人,超额完成全年计划。

  我们可以自豪地说,一个具有中国特色的社会保障体系的雏形已经展现在辽沈大地上。

  2001年11月15日至16日,一直牵挂辽宁社保试点的总理在副总理的陪同下,第四次来我省考察。他在听取了省委、省政府的汇报后,又与全省14个市的党政领导、部分国有企业和街道、社区负责人座谈,对辽宁完善城镇社会保障体系的试点工作给予了充分肯定。总理欣慰地说:辽宁试点能够成功,其他地方也就好办了。

  辽宁各级党委、政府,各级劳动、财政、地税、民政、社保及其他相关部门,齐心协力,超常规工作,超负荷运转,打了一场完善城镇社保体系试点的辽沈战役。两个确保、基本养老保险制度改革、扩面征缴、并轨等重大战斗,进行得有声有色,可歌可泣

  确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放,这是社会保障工作的重点,是试点工作得以顺利实现的前提和基础。

  由于历史的原因,我国基本养老保险制度改革起步之时,就已接近老龄化社会:60岁以上的人口已占总人口的8%至9%。而辽宁60岁以上人口已超过全省总人口的10%。我省鞍钢一个企业的退休人员就相当于深圳退休人员的5倍。由于历史上没有积累,致使社保资金存在着巨大缺口。再加上国有企业实施减员增效,大量人员下岗失业,就使得两个确保不仅是一场准备不足的遭遇战,而且是一场硬碰硬的攻坚战。我省各级党政主要领导,各级劳动、财政、地税、社保部门以高度的政治责任感,在试点前和试点过程中义无返顾地承担起了两个确保的神圣职责。2001年,为了解决资金不足的问题,除了当期征缴收入和中央财政专项补助外,我省各市采取了地方财政补助,动用滚存结余基金,串借其他社会保险基金等筹资措施,千方百计确保了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放,社会化发放率继续保持在100%。失业人员的基本生活费也全部按时足额发放。

  实现两个确保的关键是要依法扩大养老保险的覆盖面,特别是要提高养老保险费的收缴率。只有这样才能做实个人账户,使保费支出由目前比较被动的现收现付型向游刃有余的积累型转变。在这方面,沈阳市率先实行的养老保险费全部由地税部门征收的做法,为全省带了一个好头。

  本来,包括养老保险在内的社会保险费征收,其法律地位已明确载入宪法和劳动法。然而由于种种原因,很多企业缺乏缴费的自觉性;社保部门由于自身条件的局限,履行缴费职责也很艰难。正是在这种情况下,沈阳市决定由地税机关征缴保费。1999年7月1日起,沈阳市地税局在全省率先承担起养老保险费征收的光荣而艰巨的任务。2001年下半年,又承担起失业、医疗和工伤等全部4个社保险种的保费征缴任务。这一年沈阳市社保费的征收额相当于全年税收任务的60%,已属高基数增长。加之沈阳市许多大中型国有企业脱困未脱险,征收保费难度空前之大。在这种不利条件下,市地税局党组带领全局2400余名地税干部迎难而上,通过采取对全市226户缴费大户死看死守,加大对欠缴大户处罚力度、税费一体征收等得力措施,在胜利完成税收任务的同时,全面超额完成了保费征缴任务。仅养老保险费一项就完成年计划的108.75%。特别值得称赞的是,这个局利用熟悉企业的有利条件,从2000年4月起,通过税务稽查先后发现8000余户企业、2万余人员符合参保条件而未参保,经转社保部门核定后全部吸纳进来,仅此一项每月就增收保费380万元。作为省内国有大企业最集中的城市,沈阳的社保费征缴率已经突破了90%的目标。这个市由地税部门征收社保费的做法,目前已在全省除大连外的12个市正式推广。

  在保费扩面征缴这项事关人民群众根本利益的工作中,沈阳市地税系统涌现出许许多多动人的故事。地税铁西分局一位女稽查员父亲病危,但她白天照常上班催报催缴,只利用晚间去护理老父,没请过一天假。直到父亲病逝出殡才请了半天假,第二天臂戴黑纱上班时,大家才知道。铁西区内某大企业既是缴费大户又是欠费大户,到去年7月底已欠养老保险费6个月,严重影响全局保费收入,为此地税分局长、所长连续几周去企业宣传政策,帮助筹资,专管员巩其昌顾不上家中患有严重心脏病的妻子,咬住这个大户不放,催收催缴。下半年,这家大企业终于摘掉欠费大户的帽子,开始按月足额缴费。正是凭着这股为了足额征缴保费豁出去一切的拼命精神,这个在全市保费征缴难度最大的地税分局,去年12月13日就超额完成全年养老保险费的征收任务,在市地税系统拔得养老保险费征收的头筹。

  在社保费征缴方面,许多地方都采用了刚性措施。营口市在政府主要领导带领下,对欠费企业动真章,一年之内连续撤掉5名长期欠费企业厂长的职务,有力地扭转了缴费形势。辽阳市坚持评先进、选劳模,先过社保第一关,从2001年4月起,市总工会让社保机构先对拟选的劳模、先进把第一关,有4家有影响的国有大中企业及其法人代表,因欠保费被取消了参加先进单位和劳动模范评选的资格。欠费企业厂长经理不准出国、不得晋级、不准购买豪华小汽车等刚性措施,已成为许多地方治理欠缴保费的重拳。

  推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,这是辽宁在社保试点中最重要的任务之一。作为建立规范的、独立于企事业单位之外社会保障体系的重要环节,它涉及到企业与职工解除劳动关系的经济补偿等一系列复杂问题,政策性很强。总理称之为难度较大而又非做好不可的工作。

  为配合国有企业减员增效、下岗分流而建立的企业再就业服务中心,作为劳动和社会保障制度改革的一个缓冲器、过渡地带,曾经发挥了积极的历史作用。现在改革发展到了这一步:中心里的下岗人员要走出中心,彻底解除与企业的劳动关系,与失业保险并轨。这是一件牵动人心,关系稳定和国企深化改革的大事。这当中,准确的统计是并轨实施的基础和前提。为此,省劳动厅会同统计局、财政厅、经贸委分别进行了详细的调查统计,并对四套数据进行了综合对比分析,比较准确地掌握了离岗人员的18种存在状态,为制定并轨相关政策提供了准确的依据。为了让有关人员准确掌握试点政策,省劳动厅还采取集中讲解、专题辅导等方式,对包括党政领导企业负责人等进行了规模空前的万人大培训。省内主要新闻媒体刊发了社保试点政策问答100题,发表了一系列新闻评论,为社保试点营造了良好的舆论氛围。

  由企业来筹措一大笔经济补偿金,以便职工与国有企业做最后的了断,这是并轨中的另一个难点。为了确保稳定,让职工理解支持,企业做了大量工作,真正做到了无情离厂,有情操作。许多企业变卖地产筹措补偿金,有的企业为了感谢老职工对工厂的贡献,还搞了最后一次聚餐,这些使离厂职工们十分感动。他们说,国家在辽宁搞社保试点,这是一件大好事。虽然我们离开了工厂有些难舍难分,但这是大局。以后只要企业需要,我们还会回来! 到2001年12月31日,全省已经审批的失业并轨人数达51.5万人,共支付国有企业(困难企业)与职工解除劳动关系经济补偿金30多亿元。这其中相当一部分,是靠省级财政调整支出结构挤出来的。省财政厅负责同志告诉记者,2001年,全省社保资金的支出已占财政总支出的21%,比上年有了较大幅度的增长,其中新增财力的80%都用在社保体系建设上。为了取得国家财政部的理解和支持,省财政厅领导和社保处的同志十余次陪省领导或单独进京汇报,为困难企业并轨工作争取到了国家的资金支持。

  数字是枯燥的,还是让我们听几个并轨工作中的小故事吧。

  故事之一:去年10月至12月,是失业并轨审批的高峰期,沈阳市劳动系统在北站的军工大厦集中办公,一个区一个房间,各个环节均不出楼,封闭运行了整整20天,最紧张时24小时连轴转,工作人员埋头办公,目不斜视,吃饭时都是由领导把盒饭摆到办公桌上,扒拉几口,领导又赶快给撤下来。领导就是服务,此情此景真是最好的注解。

  故事之二:自去年全省社保试点正式运行起,省劳动、财政、社保等部门就基本没有了双休日的概念。工作连轴转,家事抛一边。去年五六月间,省劳动厅办公室副主任姚绍良的父亲生病要来省城确诊,姚绍良一直挤不出时间,好不容易领父亲确了诊,紧接着又随领导进京汇报了。等他回来才知道重病的父亲已经去世。姚绍良悲痛欲绝,深明大义的母亲说,你是给公家做事,自古忠孝不能两全。

  辽宁工人阶级、广大人民群众识大体、顾大局,为了自身和子孙后代的长远利益,为了国家的长治久安,在社保体系建设进程中,再一次显示出了可贵的历史主动精神。千千万万的戚大姐、居大妈为再就业工程无私、忘我工作,她们是辽宁稳定和振兴的铺路石

  改革是要付出成本的。在辽宁这样一个长期实行计划经济的老工业基地,一个曾拥有百万产业大军的大省搞改革,这成本的分量会更重。其中之一,就是大批职工下岗失业。

  从总体上来看,由于历史的原因,下岗失业人员中相当一批人技能单一,文化程度低,年龄偏大,下岗后再就业比较困难。有很多人的生活已经濒临城市居民生活最低保障线。对这样一个群体,党和政府始终牵挂在心。总理近年来每次视察辽宁,都要详细了解下岗工人的生活和再就业情况,多次深入企业、街道、社区、居委会,与企业负责人、劳动就业安置干部、街道社区干部坦诚交谈,共商解决就业问题的大计,并几次代表国务院向从事再就业服务工作的基层同志表示敬意和感谢。

  在下岗再就业这场不见硝烟的战斗中,我省各级党委、政府及相关部门真可以说做到了千方百计。省政府先后制定了《辽宁省促进再就业工作方案》,发出《促进就业有关政策的通知》,督促各市贯彻执行。大连作为全国社保工作的模范城,2001年再就业工作力度格外大,市政府出资4000万元购买了1万个公益性就业岗位,用来解决大龄下岗职工再就业,颇具创意;朝阳、本溪等市与北京、沈阳等特大城市携手,大搞劳务输出;铁岭向农业转移下岗职工,他们的做法都取得了明显的收效。在扶助下岗职工再就业的过程中,以大连戚秀玉职业介绍所为代表的众多劳动中介机构发挥了巨大作用。戚秀玉,这位中国职业介绍界的名流,为了让更多的就业困难人员尽快上岗,充分利用自己的名人效应,自去年以来实行送人上门,仅用这种办法就安置了500多名就业困难人员,2001年一年就介绍两万人实现再就业。在辽宁相对密集的城市群落里,还有许许多多不知名的戚大姐,在为求解共和国的这一大难题而殚精竭虑。

  在我们的基层社会组织中,那些被亲切地称为居大妈的社区居委会干部,在帮助下岗职工再就业,落实城市居民最低生活保障制度方面,具有无可替代的重要作用。也正因为如此,她们又被尊称为小巷总理。从国家总理到小巷总理,大家都为下岗失业职工操劳。

  张秀芬,鞍山市立山区立山街道源北社区居委会主任。她从30岁起做居委会工作,至今已25年。源北社区有居民3200户,近一万人口,是鞍钢工人居住集中的地方。随着企业主辅分离,下岗工人在高峰时曾超过社区人口的1/10。为了替党和政府分忧,帮下岗人员解愁,张秀芬和同伴们先后给下岗、失业职工提供了各类商业服务网点37个,一个塑料袋厂;建起了早市一条街和小吃一条街;与区内企业合作,建立了源北委再就业服务有限公司,属下有3个职业介绍所。近两年来,全委培训下岗失业职工5200多人次,安置下岗失业职工6700多人次。2001年,源北委又与市中心医院等四个单位合作建立了全市第一家委办保洁公司,投资43万元购置了比较先进的保洁设备,面向社会安置了383名下岗失业职工。

  张秀芬为了下岗职工再就业奔波忙碌,www.202444c.com无暇顾及自己的家。她的大儿子患癫痫病,几乎月月发作,全靠因严重腰脱而病退的爱人照料;30岁的小儿子患糖尿病综合症,张秀芬也顾不上陪护。小儿子2000年4月8日病故的当夜,她才第一次也是最后一次泪流满面地整夜陪伴了小儿子。孩子走后,张秀芬一手操持的保洁公司里的年轻下岗职工,纷纷带着妻子、孩子来探望,一进门就齐齐跪下,说他们都是张秀芬的儿子,劝她节哀珍重。人间的真情让年过半百的张秀芬坚强地挺过了这一关。如今,这位全国劳动模范、省特等劳动模范,仍旧精神抖擞地为下岗职工东奔西走。

  居大妈是对社区干部的亲切通称,其实里面也有男士。铁岭市民政局军队离退休干部休养所休养员、银州区工人街道9委主任吴志富就是其中之一。这位因病退休的军队干部,谢绝了好心人的高薪聘请,在每月只有65元津贴的居委会主任岗位一干就是12年。为了帮助委内200多名下岗工人再就业,吴志富不顾病体,拿着话筒,一个院一个院地宣传新型就业观,与同事一道四处奔波,几年来他在全委创办了40个就业网点,安置了150名下岗职工,向有关企业推荐安置了43名,另有202名自谋职业,全委实现了有下岗无失业。吴志富还帮助多家低保户走上自谋职业之路,为国家减轻负担。

  在辽宁的下岗再就业工作中,还有这样一批人物应当大书一笔:他们自己下岗了,但并未向命运低头,通过自办、领办企业,不仅自己重新扬起生活的风帆,而且帮助下岗失业的兄弟姐妹们在这里实现了再就业。我们向亲爱的读者简要介绍他们中的几位。

  刘伟,医学本科毕业生,原鞍钢曙光医院预防保健医。2000年因所在部门解体而下岗。她不等不靠,以自己的专长开发了月嫂岗位,创办了鞍山市妈咪贝贝家政服务中心,专门培训聘用35岁至45岁的下岗女工从事月嫂即产后妇女保姆工作。由于市场定位准,已安置了140位下岗女工就业。经刘伟培训推荐的月嫂们很受欢迎,有些甚至随产妇去了北京。

  于瑞林,营口某企业干部,员,受过高等教育。1997年初下岗,领着5名下岗职工开小饭店兼生产速冻饺子,如今成为营口瑞祥德食品工业有限公司经理,产品由单一的速冻饺子发展到如今的八大类、30多个品种,年产量突破150吨。于瑞林本人荣获辽宁省创业带头人光荣称号,公司52名员工,包括他自己在内的49名都是下岗失业人员。

  李英,抚顺市液压件厂女工,1994年下岗后自谋职业,历经磨难,如今办起今纳通服装厂,自任厂长,与同是下岗工人的丈夫共同奋斗。工厂现已拥有30多台进口设备,安置了50多名下岗工人,年为国家上缴税金15万元,荣获抚顺市劳动模范称号。

  或许这几位下岗职工中的强者,在某些人看来,其业绩不那么显赫,但我们要看到,正是他们身上那种自立自强的精神,为自己开辟了新的人生之路,同时也为其他下岗兄弟姐妹提供了一块生存、发展的绿荫。但愿他们身上这种宝贵的精神气质能如春风化雨,沁入更多下岗失业者的心田;但愿全社会都能伸出援助之手,为他们,也为我们共同的未来……

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